去过不少工厂，发现一个有意思的现象—— 

每家工厂的墙上都挂满了制度文件。考勤制度、品质制度、安全制度、7S制度……打印精美，装裱整齐，挂在最显眼的位置。 

但你随机问一个车间工人："你们的品质要达到哪些标准？"大概率回答你三个字："不知道。"

再问品质主管："你们的品质异常处理流程是什么？"他会翻出一份发黄的文件，说"大概是这个吧"。 

制度挂在墙上，却没活在车间里。这就是今天要聊的问题——你的工厂，有多少制度在"睡觉"？

 01 

三种"睡觉"的制度 

根据我们在200多家工厂的诊断经验，制度失效不是一种情况，而是三种。你可以对照看看你的工厂属于哪一种。 

第一种：有制度，没人执行 

某诊断案例中，一家工厂的管理人员反馈："制度、体系、流程不完善，管理还是靠人推动。" 

注意这句话——"管理靠人推动"。意思是：制度写了，但没人按制度来。老板推一下，动一下；老板不推，就回到老样子。 

这家工厂连"员工穿厂服"这种最基础的制度都执行不下去。不是因为员工不听话，而是没有人检查，没有人考核，违反了也没有后果。 

制度一旦没有"牙齿"，就变成了建议。建议是没人听的。 

第二种：有制度，执行不下去 

某代工企业的品质管理就是个典型。 

管理层知道要管控品质，也写了品质异常处理流程。但实际操作时，试装工序发现少板了，没有责任机制——少就少了，没人追溯，没人追责，下一道工序接着干。 

另一家工厂更直白：管理人员自己都承认"公司内耗严重，制度执行不到位"。 

制度写的时候是完整的，但一到执行环节就变形。为什么？ 

因为制度没有和实际工作场景对接。文件上写的是一套，车间里干的是另一套。制度成了两张皮——制度是制度，工作是工作，互不相干。 

第三种：有制度，但制度本身有问题 

还有一种情况更隐蔽：制度是有的，执行也在执行，但制度本身就写错了。 

某诊断案例中，一家工厂的奖惩制度是这样的：罚款月底扣。 

管理层说"员工无全局观，罚款月底扣已无感觉"。为什么没感觉？因为月初犯的错，到月底才扣，员工早就忘了自己干了什么。惩罚和错误之间隔了30天，行为根本纠正不了。

再比如绩效考核。一家工厂的问卷数据显示：奖惩合理性——42.9%认为"一般"，14.3%认为"很少合理"。也就是说，超过一半的人觉得奖惩制度不公平。 

制度本身不公平，执行得越好，员工越不满。 

 02 

制度为什么会"睡觉" 

这不是个别现象。我们在200多家工厂反复看到同一个模式：制度失效的根因不是员工不守规矩，而是制度设计的底层逻辑出了问题。

拆解下来，有四个根因： 

根因一：制度没有"主人" 

很多工厂的制度是这样产生的——老板说"我们得有个品质制度"，然后安排行政人员写一份。 

写制度的人不管执行，管执行的人没参与写制度。结果就是：制度写得很漂亮，但脱离实际。一线员工拿到制度文件，第一反应是"这谁写的？知不知道我们车间怎么干活的？" 

制度要有主人——谁制定、谁培训、谁检查、谁考核，四个环节必须到人。缺一个环节，制度就睡了。 

根因二：制度没有和考核挂钩 

某工厂的管理人员问卷里有这样一组数据： 

看出来了吗？执行力差、推诿扯皮严重、奖惩不合理、考核与工作脱节——这四条是连在一起的。

制度没有和考核挂钩，执行和不执行一个样，做的好和做的差一个样。那谁还执行制度？ 

一句话：制度不考核，等于没制度。

根因三：制度没有闭环 

很多工厂的制度只写了"应该怎么做"，没有写"做不到怎么办"。 

比如7S管理制度——大多数工厂都有，规定了整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、节约七个方面。但你问他： 

 - 谁检查？检查频率是多少？ 

 - 检查结果怎么用？和绩效挂钩吗？ 

 - 不达标怎么办？整改期限是几天？谁验收？ 

 - 达标了有什么好处？有激励吗？ 

很多工厂答不上来。制度只写了"要做什么"，没有写"做不到怎么样"和"做到了怎么样"。 

制度没有"做不到怎么办"的条款，就等于没有制度。

根因四：制度没有"督导机制" 

制度不是写完就完了，还需要有人盯着、推着、纠偏。 

某工厂的管理层自己都承认："管理没有方向，不知道干啥能出成果，迷茫。"另一家工厂更直接："出现问题时老板批评后短期改善，但随后复发。" 

短期改善→复发→再批评→再改善→再复发——这就是没有督导机制的经典死循环。 

老板亲自盯，好两天；老板不盯，回到原样。靠老板一个人盯的制度，永远活不长。

 03 

怎么让制度"醒过来" 

制度失效是系统问题，不是换一个人、写一份新文件能解决的。需要从设计到执行到督导，建一套完整的闭环。 

第一步：制度要"接地气" 

写制度的人必须懂业务。品质制度由品质主管牵头写，生产制度由生产主管牵头写，不是行政人员闭门造车。 

写完之后要做一件事——让一线员工评审。把制度拿到车间，问一线工人："这个标准你做得到吗？有什么问题？" 

制度不是从上往下压的，是从下往上长的。员工参与制定的制度，执行率天然高30%。

第二步：每条制度配"三件套" 

每一条制度，都必须配套三样东西： 

举个例子：7S管理制度不能只写"车间必须保持整洁"，要写—— 

有"三件套"的制度才叫制度，没有的只是一句话。

第三步：建立督导机制 

制度要有"守护人"——不是老板，而是一个固定的督导体系。 

我们在工厂落地时，会设立一个改善领导小组，明确组长、执行组长、组员三层职责： 

 - 组长（通常是厂长/副总）：负责资源支持和方向把控 

 - 执行组长（通常是企管部/精益办）：负责日常检查、数据汇总、问题反馈 

 - 组员（各部门负责人）：负责本部门制度执行和整改 

每两周开一次督导会，不看PPT，只看数据：上周制度执行率是多少？哪些没达标？谁负责？什么时候改完？ 

某工厂用这套督导机制，执行力数据9周从86.5%提升到99%。不是换了人，是建了机制。 

第四步：从"人治"到"法治" 

张弛管理思想的核心16字——制度管人、领导管心、标准理事、主管理情。 

什么意思？ 

制度管人：奖罚由制度说了算，不是老板说了算。制度规定罚100，就罚100，谁说情都没用。 

领导管心：制度是冷的，领导是暖的。员工家里有事，领导关心；员工干得好，领导表扬。但关心归关心，制度归制度，不能混为一谈。 

标准理事：事情怎么做，看SOP标准，不看个人经验。同一个工序，不管谁来做，标准是一样的。 

主管理情：管理不是冷冰冰的机器，要讲人情味。但人情味是在制度框架内讲，不是在制度之外讲。 

一句话总结：制度是底线，人情是温度。底线不能破，温度不能丢。

 04 

5个问题，测测你的制度健康度 

拿出纸笔，回答以下5个问题—— 

1. 随机挑一个一线员工，问他你们工厂的品质制度或安全制度具体写了什么，他能说出来吗？

 → 说不出来，说明制度没落地到一线。 

2. 你们的制度文件，最近一次更新是什么时候？更新后有没有对全员重新培训？

 → 超过1年没更新，或者更新了没培训，说明制度在"沉睡"。 

3. 上个月，有多少人因为违反制度被处罚？有多少人因为执行制度好被奖励？

 → 一个都没有，说明制度没有"牙齿"；全部是罚没有奖，说明制度只有"大棒"没有"胡萝卜"。 

4. 你们的品质制度/7S制度，有没有配套的检查表、考核挂钩方案和整改闭环机制？

 → 三样缺任何一样，制度都不完整。 

5. 如果老板一个月不进工厂，制度还能正常执行吗？

 → 不能，说明你的制度靠"人治"不靠"法治"，随时会崩。